Эффективное развитие и углубление международного сотрудничества в Арктике – важнейший элемент государственной политики приарктических стран. Вовлеченность России в международные научные и экологические проекты, направленные на изучение Арктики, возрастает с каждым годом. Участие в совместных экспедициях, исследованиях и проектах, несомненно, способствует устойчивому развитию региона и обеспечивает сохранность хрупкой экосистемы. Между тем, участие в международных организациях обходится бюджету Российской Федерации ориентировочно в 300 млрд рублей ежегодно. Так, например, РАН состоит в более чем 200 международных организациях, для участия в которых требуется финансирование. На примере международных арктических научных и экологических организаций, в которых участвует РФ, рассмотрим особенности и перспективы взаимодействия.

70-80е гг. 20 века стали временем интенсивного образования международных организаций различной направленности. Это было обусловлено рядом причин, таких как:

  • активное освоение СМП;
  • регистрация изменения климата в Арктике;
  • обнаружение и оценка запасов углеводородов;
  • интенсивное освоение региона, сопровождающееся ухудшением экологии.

Научная и экологическая направленность деятельности позволила странам, не входящим в приарктический регион, принимать активное участие в освоении Арктики.

Одним из самых влиятельных органов, регулирующих международное сотрудничество в Арктике, является Арктический Совет, в которых входит 8 стран постоянных участников, и 13 стран-наблюдателей, более 10 международных организаций, также имеющих статус наблюдателей. Статус наблюдателя дает возможность делать заявления, участвовать в дискуссиях и предлагать проекты.

Арктический совет играет важнейшую роль в процессе организации международных полярных исследований. В рамках Арктического Совета обсуждаются приоритетные проблемы полярных стран. Международные организации, действующие под эгидой Совета, в том числе Международный арктический научный комитет, формируют международную научную политику. В свою очередь, эти структуры заказывают международному научному сообществу организацию и проведение исследований, подготовку докладов, проведение конференций

Участие России в международных научных организациях, несомненно, несет ряд положительных моментов, таких как паритетное финансирование исследований; использование эффекта синергии, а также использование накопленного мировым сообществом знаний относительно Арктики.

Сдерживающим фактором более активного участия России в международной научной деятельности является политическая напряженность в мире и между государствами, различием в уровне материально-технической и технологической оснащенности.

Подписанное в 2017 году премьером Дмитрием Медведевым Соглашение об укреплении международного арктического сотрудничества направлено на:

  • облегчение проведения международных научных исследований в Арктике;
  • активизацию контактов между учеными, обмен результатами научных исследований;
  • упрощение пересечения границы и возможности совместного использования научной инфраструктуры.

Рассмотрим крупнейшие международные научные организации, в которых участвует Россия:

1. Международный арктический научный комитет (МАНК)

Деятельность этой организации направлена на содействие сотрудничеству в Арктике всех стран, участвующих в арктических исследованиях, по широкому кругу проблем. 

В состав комитета входят государственные исследовательские организации из 23 стран-членов; среди его основных задач — координация направлений научных исследований.

Основная функция – поддержка будущего поколения ученых. МАНК не финансирует проекты и исследования, но предлагает Стипендиальную программу, которая дает возможность молодым ученым участвовать в ведущих циркумполярных проектах, создавать международную сеть контактов.

2. Университет Арктики

Университет Арктики – это международная сеть университетов, колледжей, научно-исследовательских институтов и других организаций, занимающихся вопросами образования и исследований на Севере.

В своей текущей деятельности Университет Арктики сам ничего не изучает и ничего не преподает. Согласно официальной концепции, «Университет Арктики содействует продвижению Севера в глобализирующемся мире». Студенты учебных заведений, входящих в сеть Университета, «имеют свободный доступ к лучшим программам бакалавриата и магистратуры во всем Арктическом регионе» при условии грантовой поддержки со стороны западных участников.

Университет Арктики получил статус наблюдателя в Арктическом совете в 2002 году. На территории России с 2006 года действуют два офиса Университета Арктики: Исследовательский офис в Архангельске на базе САФУ и Российский информационный центр в Якутске на базе СВФУ.

3. Международный союз циркумполярного здоровья - содействует в установлении контактов научных учреждений по проблемам приполярного здравоохранения

4. Международная арктическая Ассоциация Общественных наук – основными целями которой являются сбор и хранение данных научных исследований, а также стимулирование международного сотрудничества.

5. Ассоциация полярных ученых ранней карьеры

Изначально, в 2007 году организация предоставляла молодым ученым площадки для общения и агрегации данных научных исследований. В последние годы вектор развития немного сменился на популяризацию полярных наук в интернете и поддержку образовательных программ.

Таким образом, мы можем сказать, что в Арктике состоялась интернационализация научных исследований. России как участнику международных сообществ необходимо отстаивать научные интересы и приоритетные направления проектов. Стоит активнее участвовать в деятельности организаций, выдвигать больше собственных исследовательских инициатив.

Тема экологии – еще одна тема, помимо полярных исследований, которую зачастую используют внерегиональные страны для того, чтобы продемонстрировать заинтересованность в изучении арктического региона.

К сожалению, эта тема весьма удобна для недобросовестной конкуренции – любые попытки освоения Арктики так или иначе натыкаются на вопросы экологической безопасности. Стандартами допускается эксплуатация судов, оснащенных специальными «зелеными» технологиями, которыми располагает ограниченное количество стран.

Несомненно, регион требует особое отношение к экологии. Многолетнее отношение к хрупкой природе Арктики как к «холодильнику», где прятали проблемы, привело к высокому уровню загрязнения. Опыт показывает, что только усилиями одного государства решить эти проблемы будет достаточно сложно.

В решении этого вопроса может сыграть важную роль международное экологическое сотрудничество, состоящее их международных природоохранных организаций и межправительственных финансовых структур.

1. ЮНЕП – программа ООН по окружающей среде

Наша страна активно взаимодействует с ЮНЕП с момента вступления в нее в 1976 г. Головным ведомством по сотрудничеству с этой Программой ООН является Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

ЮНЕП является Координационным Агентством программы «Арктическая Повестка 2020», проекта Правительства России по защите Арктического региона.

Финансирование этого проекта осуществляется совместно Глобальными экологическим фондом и Российской Федерацией. Общий бюджет этого проекта – свыше 335 млн долларов США. Россия софинансировать основную часть программы – 300 млн долларов.

ЮНЕП выполняет 3 из 6 проектов программы: — "Управление в Арктике", "Сохранение биологического разнообразия в Арктике" и "Комплексное управление бассейнами арктических сибирских рек".

2. Международный союз сохранения природы

Основанный в 1948 году по инициативе ЮНЕСКО, является старейшей и крупнейшей в мире независимой, международной, некоммерческой организацией.

Союз издает Красную книгу, научно-популярную литературу, серийные и специальные выпуски. Одно из основных направлений деятельности представительства МСОП в России – разработка Арктической программы.

3. Коларктик – программа приграничного сотрудничества между Финляндией, Швецией, Норвегией и Северо-Западом России.Одна из приоритетных целей программы на 2014-2020 гг – решение задач в области охраны окружающей среды, здоровья, населения и безопасности. Кроме того, программа направлена на поддержку экономического и социального развития региона.

2018 году комитетом Коларктик было выбрано 14 проектов с участием Мурманской области, 7 из которых направлены на защиту природы Арктики.

4. NEFCO - Северная экологическая финансовая корпорация

В 2011 году правительство РФ заключило договор между Российской Федерацией и Северной экологической финансовой корпорацией об участии в Инструменте поддержки проектов Арктического совета.

Таким образом, российские компании получили возможность использовать инструментами финансовой помощи Корпорации. Это льготное кредитование по программе «Чистое производство» на сумму до 350 тысяч евро и ставкой 6 %, либо грантовая поддержка. Финансирование получают проекты, направленные на чистое производство, энергосбережение, экоффективность.

Примером взаимодействия может служить проект Карельского оператора по обращению с твердыми отходами. По словам руководителя ООО «Автоспецтранс», НЕФКО готова профинансировать проект в объеме 5 млн евро, 3 млн — льготный кредит, 2 млн евро — безвозвратный грант, привязанный к этому кредиту.

В международном сотрудничестве в Арктике, скорее всего, получат дальнейшее развитие уже обозначившиеся тенденции – глобализация, междисциплинарность и социализация.

Перспектива России в научном и экологическом сотрудничества России – укрепление роли страны в качестве Арктической державы, которая может быть реализована при помощи следующих инструментов:

  1. Отстаивание приоритета российских инициатив в международных полярных исследованиях;
  2. Координация - создание органа, координирующего направления научных исследований для перенесения зарубежного накопленного опыта;
  3. Развитие особого научного и экологического арктического туризма;
  4. Популяризация научных исследований;
  5. Возрождение старых форм экспедиционных исследований в Арктике на новой основе, с использованием новых технических, транспортных и коммуникационных возможностей.

Елена Макова

Опубликовано в Аналитика

Российские ученые опубликовали новейшие прогнозы ледовой обстановки в Арктике

Ведущие российские ученые-гляциологи завершили масштабные исследования ледовой обстановки в морях арктического бассейна. На основании первичных данных сделаны краткосрочные климатические прогнозы, которые опубликованы в научно-популярном журнале «Российская Арктика». Результаты исследований имеют прикладное значение не только для навигации по Северному морскому пути, но и для мониторинга климатических изменений.

По словам ученых, с начала 2000-х годов сокращение площади арктического морского льда заметно ускорилось, и фактические темпы этого процесса превышают даже самые пессимистичные сценарии климатических прогнозов.

Изменение состояния ледового покрова в Арктике оказывает влияние как на мировой климат, так и на экономику ряда государств. Так, для Российской Федерации открываются возможности разработки новых месторождений углеводородов, запуска новых и активизация старых инфраструктурных и логистических проектов, в частности Северного морского пути. Однако всё это становится возможным только благодаря точным прогнозам состояния льда в Арктике.

Опубликованные выводы ученых основываются на достоверных сведениях, полученных с применением технологии современных микроволновых прогностических систем и судовых наблюдений. Качественные натуральные данные – это основа для составления актуальных ледовых карт, прогнозов ледовой обстановки в районах активного судоходства.

Ознакомиться с результатами исследований ученых можно на сайте журнала «Российская Арктика».

Опубликовано в Новости

Круглый стол «Научные и технологические проблемы создания оптимального рациона питания для населения Арктической зоны Российской Федерации» состоялся 3 октября 2018 года в МВЦ «Сокольники». Организатором мероприятия выступил Центр информационного и правового обеспечения развития Арктики. Вопросы питания касаются абсолютно всего населения АЗРФ: как коренных народов, так и тех, кто временно проживает на территории вечной мерзлоты. Рацион питания напрямую влияет на уровень здоровья населения, что, в свою очередь, определяет социально-экономические показатели региона.

Участники круглого стола говорили об особенностях, актуальных проблемах питания в Арктике и путях их решения. Депутат государственной Думы по Магаданской области Бондарь Оксана Андреевна отметила важность поднятой темы и необходимость рассмотрения её на законодательном уровне. Докладчики -  Галина Николаевна Дегтева, д.м.н., профессор кафедры гигиены и медицинской экологии, директор НИИ Арктической медицины ФГБУ Высшего Образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ, Юлия Александровна Новикова, к.м.н., заведующая отделом анализа, оценки и прогнозирования Федерального Бюджетного Учреждения Науки «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья», Юлия Викторовна Зворыкина, д.э.н., член экспертного совета по вопросам обеспечения развития районов Крайнего Севера, директор проектного офиса Северный Завоз, Александр Валентинович Федотовских, к.э.н., член координационного совета по развитию Северных территорий и Арктики Российского союза промышленников и предпринимателей, - поделились результатами своих исследований и разработок в изучении вопросов рациона питания жителей Арктики. Доклады, представленные на круглом столе, каждый из которых является отдельной научной работой, будут опубликованы в третьем выпуске журнала «Российская Арктика». По результатам мероприятия ожидаются законодательные инициативы по внедрению программ оптимального рациона питания в АЗРФ.

Оргкомитет Центра Арктики благодарит всех спикеров, модераторов Змиеву Киру Анатольевну, депутата муниципального округа района Новогиреево, Лыжина Дмитрия Николаевича, ведущего научного сотрудника Центра социально-экономических исследований Российского Института Стратегических Исследований, за творческих подход в проведении круглого стола, а также организаторов форума-выставки «РосБиоТех-2018», в рамках которого проходило мероприятие.

Опубликовано в Мероприятия

Фотовыставка «Покорение русской Арктики: время и технологии» открылась в Государственной Думе Российской Федерации во вторник, 18 сентября 2018 года. Организатором мероприятия выступает Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. Глава комитета Николай Харитонов на открытии экспозиции отметил, что такая серьезная обширная выставка проходит впервые в стенах парламента и является данью уважения всем тем людям, чей героический самоотверженный труд лег в основу исторического покорения и освоения русской Арктики.

В церемонии открытия приняли участие депутаты, представляющие различные фракции Госдумы, среди которых один из выдающихся исследователей Арктики и Антарктики, советский и российский ученый-океанолог Артур Чилингаров. Он выразил надежду, что эта выставка не последняя по арктической тематике, поскольку «Об Арктике, её освоении очень многое можно сказать».

С приветственными словами выступили Первый заместитель Председателя комитета ГД по региональной политике Валентина Пивненко, Заместитель Председателя комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Сергей Кривоносов, заместитель генерального директора по развитию шельфовых проектов «Газпром нефти» Андрей Патрушев и другие. Они считают, что представленные работы ярко и убедительно демонстрирует колоссальный вклад России в освоение этого региона.

Церемония открытия завершилась увлекательной экскурсией по выставке, которую провел для парламентариев и гостей мероприятия историк Никита Кузнецов. Фотовыставка посвящена прошлому и настоящему арктических исследований Арктики. В основу экспозиции легли материалы и документы из коллекций Российского государственного архива кинофотодокументов, Центра изучения истории гражданской войны, Российского музея Арктики и Антарктики, Центрального военно-морского музея, Приморского государственного объединенного музея им. В.К. Арсеньева, фотоархива ТАСС, Мурманского областного краеведческого музея, ОАО «Морская арктическая геологоразведочная экспедиция», ПАО «ЦКБ «Айсберг».
Выставка будет проходить в Государственной Думе до 21 сентября.

Ольга Чаховская

Опубликовано в Новости

31 мая 2018 года в Москве прошло заседание президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации. Основной темой стало обсуждение механизмов привлечения инвестиций в крупные инфраструктурные проекты Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ).

Штыров Вячеслав Анатольевич, Председатель Совета, отметил, что на законодательном уровне существует ряд препятствий для привлечения инвестиций в северные регионы. Во-первых, процесс перехода региона в разряд территории опережающего развития сегодня занимает около 3 лет. Во-вторых, требуется разработка на законодательном уровне механизмов привлечения инвестиций.

В своем докладе губернатор Мурманской области Марина Ковтун рассказала о методах повышения инвестиционной привлекательности региона, которые уже сейчас приносят результаты. По ее словам, объем инвестиций за минувший год превысил 110 млрд рублей. По темпу их роста  в 1,3 раза  регион поднялся на 6-е место по стране. Таких результатов удалось достичь благодаря предоставлению налоговых льгот. Губернатор подчеркнула, что на 1 рубль предоставленных региональных налоговых льгот в бюджет Мурманской области возвращается до 13 рублей налоговых и неналоговых поступлений.

Веригин Дмитрий Александрович, заместитель директора Департамента регионального развития Министерства экономического развития РФ, выступил с докладом, посвященным реализации плана мероприятий по развитию инструментария государственно-частного партнерства.

В заседании также приняли участие Вуйменков С.А., министр экономического развития Архангельской области; Лаврищев А.В., генеральный директор ФГУП «Росморпорт»; Рукша В.В., генеральный директор ФГУП «Атомфлот» и другие.

По итогам заседания были выработаны рекомендации Правительству РФ, Министерству экономического развития РФ и Министерству транспорта РФ.

Елена Макова

Фото: council.gov.ru

Опубликовано в Новости
Россия усиливает защиту Арктики при помощи сверхзвуковых стратегических ракетоносцев Ту-160. Об этом сообщил командующий дальней авиацией ВКС России Сергей Кобылаш.

«Сейчас Арктика имеет для нас стратегическое значение, поэтому мы осваиваем новые для себя аэродромы и изделия, которые позволят обеспечить безопасность страны со стороны морских границ и на этом направлении», — отметил Кобылаш в интервью газете «Красная звезда».

По его словам, в 2018 году планируется выполнить перелёт Ту-160 до Анадыря.

Кроме того, командующий дальней авиацией ВКС России подчеркнул, что в 2017 году Ту-22М3 впервые выполнили посадку в Анадыре и Воркуте.

Ранее стало известно, что российские ракетоносцы Ту-95МС и противолодочные самолёты Ту-142 выполнили плановые полёты над нейтральными водами Арктики. 

Кроме того, ранее в США выразили обеспокоенность возможной «военной конкуренцией» с Россией в Арктике.

Источник

Опубликовано в Новости

Группировка спутников обеспечит связь до 15 Гбит в секунду в любой точке тундры или океана.

Спутники системы «Скиф», которые создает компания «Зонд-Холдинг» для обеспечения Арктики высокоскоростным интернетом, в перспективе смогут покрыть весь мир. Для этого понадобится 12 таких аппаратов. Об этом сообщил ТАСС генеральный директор компании Виктор Донианц.

Низкоорбитальная спутниковая система «Скиф» предназначена для обеспечения Интернетом со скоростью до 15 Гбит/с в первую очередь удаленных малонаселенных пунктов Арктики, куда неэффективно тянуть волоконные оптические линии связи. Система создается на космической платформе среднего класса «Экспресс 1000», которую разработала компания «Информационные спутниковые системы».

«Мы запускаем первые шесть аппаратов и покрываем все, что выше 45 градусов северной широты и ниже 45 градусов южной широты, связь будет постоянно, 24 часа в сутки. В районе экваториальных зон у нас будут перерывы – 20 часов связь есть, четыре часа нет. Когда мы запустим следующие шесть аппаратов, то полностью, без перерыва покроем весь земной шар», – сказал Донианц.

Компания уже приступила к изготовлению прототипов оборудования для спутника, завершается создание макета модуля полезной нагрузки. Параллельно идут работы по координации радиочастотных присвоений системы «Скиф».

 

Источник: ТАСС

Опубликовано в Новости

Профильные ведомства стран создали соответствующие рабочие группы.

Китай готов вместе с Россией осваивать Арктику. Об этом заявил в беседе с российскими журналистами во вторник замдиректора Департамента Центральной Азии и Восточной Европы Министерства коммерции КНР Лю Сюесун.

«Между соответствующими полномочными ведомствами двух стран созданы рабочие группы в этой сфере. Идут переговоры по меморандуму о сотрудничестве КНР и РФ в сфере освоения Арктики. Этот меморандум предоставит институциональную базу для дальнейшего развития и сотрудничества в этой сфере», – подчеркнул чиновник.

Представитель Минкоммерции напомнил, что в июне 2017 года председатель КНР Си Цзиньпин и президент РФ Владимир Путин пришли к договоренности о сотрудничестве по развитию Арктики, созданию «Ледяного Шелкового пути». «Стороны договорились, что это сотрудничество станет важным направлением в рамках сопряжения концепции «Один пояс, один путь» и ЕАЭС. В ноябре 2017 года во время XXII регулярной встречи глав правительств КНР и РФ состоялся обмен мнениями, и стороны пришли к консенсусу насчет совместного строительства «Ледяного Шелкового пути», – добавил Лю Сюесун.

Он обратил внимание на то, что в росийско-китайском сотрудничестве по Арктике уже достигнуты позитивные результаты. Это, в частности, инвестиции CNPC и «Фонда шелкового пути» в проект «Ямал СПГ».

 

Источник: ТАСС

Опубликовано в Новости

Арктический регион может стать зоной «военной напряжённости и конкуренции», говорится в отчёте исследовательского центра конгресса США. В документе, с которым ознакомился RT, высказываются опасения по поводу укрепления позиций России в Арктике. Авторы говорят о необходимости расширить присутствие американских вооружённых сил «для защиты интересов в регионе». В частности, в ближайшие годы Пентагон намерен увеличить численность военных, прошедших подготовку в арктических условиях. Ранее в НАТО признали отставание стран — членов альянса от России в Арктике. При этом эксперты сомневаются, что Соединённые Штаты смогут соперничать с РФ в этой области.

Опубликовано в Аналитика

Не приходится много говорить о значимости Российской Арктики для развития страны сегодня и в будущем, об этом имеется немало публикаций. Мне самому не раз приходилось обращаться к этой проблематике. Более того в своей монографии «Российская Арктика в изменяющемся мире» (2012 г.) я писал об «арктическом прорыве Путина», который, как я считаю, во многом захлебнулся в 2014-2017 гг. в сфере управления и нормативно-правовом, финансовом обеспечении реализации поставленных стратегических задач. Арктический менеджмент нуждается сегодня не только в позитивном осмыслении, но и в практической коррекции с учётом поставленных в настоящее время масштабных задач. Особенно это касается стратегических приоритетов в развитии Российской Арктики, проектного менеджмента, изучения общественного мнения, учитывая как внутренние потребности, так и быстро изменяющуюся международную ситуацию, новые тренды в развитии экономики, разного рода санкции против России. Статья представляет одну из первых попыток осмысления арктического менеджмента современности и кратко касается пока всего лишь небольшого круга актуальных проблем, безусловно требующих дальнейшего изучения и дискуссии без навешивания разного рода ярлыков.

Объективные причины возрастания интереса к управлению в Арктике хорошо известны и понятны с позиций стратегического и проектного менеджмента.

Во-первых, в стратегическом менеджменте для бизнеса и власти всё более сложным становится понимание многомерности пространства Арктики, что конечно же усложняет принятие решений в управлении и требует учёта, более тесного сопряжения всех факторов. Одномерная прибыль для бизнеса не всегда становится реально достижимой и нужной целью. При разработке бизнес-планов, разного масштаба государственных и региональных программ в Арктике не менее значимыми становятся, наряду с экономикой, вопросы экологии, системное понимание всех процессов, идентификация правовых, социальных, культурных, экономических, геополитических, исторических и других факторов, SWOT-анализ позитивных и негативных последствий.

Во-вторых, имеется значительный ресурсный потенциал Арктики, включая не только углеводороды, минеральное сырьё, но и пресную воду, чистый холодный воздух. Как будет использоваться имеющийся потенциал, будет ли на него спрос в глобальной экономике в условиях жесточайшей конкуренции, особенно со стороны США? Готовых ответов и экономически обоснованных прогнозных оценок пока очень мало. Убеждён в том, что необходим многофакторный анализ, включающий не только традиционные экономические критерии, обоснование потребностей глобального развития в арктической нефти и газе, перспектив альтернативной энергетики, но и взвешенную оценку складывающейся в мире геополитической ситуации, реальной политики США, Китая и других государств, изменений климата, состояния отечественной социальной сферы, мотивации россиян…

В-третьих, обеспечение безопасности в Арктике имеет колоссальную значимость для России, США, Канады, Норвегии, постоянно наращивающих свой военный потенциал. Россия активно включилась в эту арктическую гонку и очень многое сделала для укрепления своего оборонительного потенциала в Арктике за последние годы. Это, пожалуй, является самым большим достижением в государственном менеджменте настоящего времени, в практическом обеспечение национальных интересов России в Арктике.

В-четвёртых, глобальное значение Северного морского пути, Северо-Западного прохода и околополюсного высокоширотного маршрута, пока на практике явно преувеличивается. Проявляется слишком много рисков для бизнеса, а выгоды весьма проблематичны и не такие уж привлекательные. СМП всё больше трансформируется в отечественную магистраль для доставки грузов компаний, работающих в Российской Арктике, для продвижения известного проекта шелкового пути Китая, что в общем-то тоже неплохо. Азиатский вектор для СМП становится более перспективным, чем западноевропейский.

В-пятых, реально существующий международный правовой режим в Арктике имеет пробелы: не завершено оформление демаркации международных северных морских пространств и арктического шельфа вокруг северного полюса в самом центре Северного Ледовитого океана; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. не ратифицирована США. Перспективы мирного, выгодного для всех арктических стран раздела континентального шельфа в условиях похолодания международных отношений, становятся весьма проблематичными. Это актуализирует проблему арктических границ. Хотел бы заметить, что, вместе с тем, всё более актуальной становится и борьба за Антарктику.

Границы Российской Арктики: унификация действующего законодательства. Арктические границы частично определены указами президента РФ Владимира Путина «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» от 2 мая 2014 г. и № 287 от 27 июня 2017 г. (состав АЗРФ дополнен 3-мя муниципальными районами Республики Карелия). Данные указы Президента РФ рассчитаны на внутренние потребности и во многом воспринимаются на местах с какими-то светлыми ожиданиями будущих позитивных изменений, каких-то инвестиций, преференций. Однако, здесь возникает вполне закономерный вопрос о том, а есть ли вообще у России какие-то акватории (аква — вода) в Арктике, помимо территории (терра — земля). Пять арктических государств, включая Россию, вполне на законных основаниях уже реально имеют в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву свои исключительные экономические зоны (ИЭЗ) на расстоянии 200 морских миль от исходных береговых линий суши. Почему же тогда российское государство не одно уже десятилетие не может закрепить правовой статус имеющихся у нас, здесь и сейчас, всех арктических акваторий. Ожидание решения Комиссии ООН по границам континентального шельфа является абсолютно контрпродуктивным. Что делится сегодня в Арктике? Околополюсная область в Северном Ледовитом океане, чтобы получить ещё какую-то часть континентального шельфа за пределами 200-мильной ИЭЗ. Сможет ли Россия договорится с Данией и Канадой даже в случае положительного решения по российской заявке Комиссией ООН по границам континентального шельфа? Всё не так однозначно и оптимистично в условиях разного рода санкций против России, охлаждения отношений. Чего ждёт Россия, наш Президент, Правительство РФ, все мы?

Пока в правовом поле закреплена только акватория Северного морского пути (2012). Под акваторией Северного морского пути, как известно, понимается водное пространство, прилегающее к северному побережью Российской Федерации, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской Федерации и ограниченное с востока линией разграничения морских пространств с Соединенными Штатами Америки и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар[1]. Но, одного этого акта явно недостаточно. Если имеется указ о сухопутных территориях Российской Арктики, то есть потребность закрепить в одном документе и все арктические акватории, особенно после известного договора с Норвегией (2011), происходящих изменений береговых линий и суши островов. И не делать бесконечные ссылки на одно и то же давнее постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане». Пришло очевидно время для унификации всего отечественного законодательства о Российской Арктике. Возможно необходим ещё один, третий указ Президента России «О сухопутных территориях, островах и акваториях Российской Арктики», как временная мера до принятия соответствующего федерального закона о Российской Арктике. В этом указе требуется перечислить не только территории всех арктических субъектов РФ, но и конкретные названия всех архипелагов, отдельных островов в СЛО, включая Землю Франца-Иосифа, дать точные границы исключительной экономической зоны России. Когда практически решится окончательно вопрос с границами континентального шельфа, тогда можно и нужно будет внести необходимые дополнения в действующие правовые акты. Такой менеджерский, правовой подход несомненно имеет важнейшее геополитическое и стратегическое значение сегодня в условиях гибридной, в том числе и информационной, войны против нас.

Закон о развитии Российской Арктики. Согласен с тем, что границы нашего государства в Арктике безусловно нужно фундаментально закрепить в бесконечно обсуждаемом, но так и не принятом уже более двух десятилетий с конца прошлого столетия (с 1998 г.), главном законодательном акте — федеральном законе «О Российской Арктике». Только, где сегодня этот закон, упорно называемый с использованием явно устаревшей гулаговской терминологии «Об Арктической зоне Российской Федерации». Председатель российского правительства Д.А. Медведев, когда обосновывает вопрос о повышении пенсионного возраста, ссылается на то, что законодательные акты, принятые ещё в тридцатые годы прошлого столетия, устарели. Зачем же тогда России использовать явно устаревшее, даже в научном отношении, название «Арктической зоны» в новом федеральном законе. Неужели история Российской Арктики остановилась ещё во времена СССР?

Кстати на предложение заменить название АЗРФ на Российскую Арктику, высказанное мною ещё в 2016 г., я не получил ни одного аргументированного ответа, ни от кого, ни от одной официальной госструктуры, ни от Комиссии по Арктике. Понятие Север Евразии, включающей сушу Российской Арктики, геополитически соотносится с теллурократией, то есть сухопутным могуществом нашего государства. Но Россия была исторически и остаётся великой морской арктической державой, что важно подчеркнуть самим названием закона о Российской Арктике (Российская при этом пишется с заглавной буквы, а не с прописной). О какой открытости вообще можно говорить при принятии важнейшего федерального закона, если высказанные предложения может где-то и обсуждаются, только в закрытом режиме и непонятно в чьих интересах всё остаётся по старому. Часто при этом высказывается аргумент, что у нас имеется более 500 нормативных актов, так или иначе связанных с понятием Арктической зоны Российской Федерации. Если изменить название, то придётся мол обновлять весь массив арктического законодательства. Да, именно так. Необходимо в сжатые сроки провести тщательную ревизию и унификацию всех имеющихся ещё с прошлого века законодательных актов по Арктике, часть вообще исключить, а в другие внести соответствующие изменения. Это большая и трудоёмкая работа. Имеет смысл рассмотреть возможность создания в России независимого Арктического правового центра на основе государственно-частного партнёрства (или в составе РАН, МГУ, САФУ), который бы и занялся этой огромной по своим масштабам работой по заказу правительства РФ, утверждая все изменения в Государственной Думе. И конечно же уделить при этом особое внимание реальной практике правоприменения в Российской Арктике имеющихся законов.

Две вещи по моему мнению, не надо включать в арктическое законодательство. Во-первых, всё, что связано с коренными малочисленными народами РФ. Подход, при котором выделяются только коренные малочисленные народы, не выдерживает никакой критики, об этом уже много написано и сказано. За бортом, как говорится, при таком подходе, остаются коренные народы — коми, русские, якуты. Речь должна идти безусловно о всех, без всякого исключения, коренных народах Арктики, Севера, Сибири и Дальнего Востока, больших и малых по численности. Правовое поле в этом отношении уже давно требует свежего взгляда и трудоёмкой пахоты. Консервация прежнего образа жизни коренных народов Севера и патернализм в XXI в. практически не приносят ожидаемого эффекта. Речь конкретно идёт о правах безвозмездного пользования землёю и водными объектами в местах традиционного компактного проживания коренных народов, сохранении и развитии родного языка, традиций и культуры. Суперважно обеспечение эффективного доступа коренных народов к использованию кодифицированных знаний, киберпространства, развитие многоязычия, двойных, а может и тройных, образовательных курсов на родном языке, языках межнационального и международного общения. Естественно, что помимо благих пожеланий, для этого необходимы не только политическая воля, но и соответствующие ресурсы, включая человеческие, профессиональные, солидные бюджетные инвестиции, эффективная реализация принимаемых государственных и региональных программ по коренным народам Арктики, Севера, Сибири и Дальнего Востока. Нет смысла дублировать всё это ещё и в правовой базе Российской Арктики. В РФ проживает 193 народа, функционирует Федеральное агентство по делам национальностей, выполняется государственная программа «Реализация государственной национальной политики»[2]. На сайте федерального агентства функционирует раздел «Открытое агентство», осуществляется общественный контроль.

Во-вторых, за рамками федерального закона о Российской Арктике остаются и все северные льготы населению, преференции для бизнеса. Вопросы о льготах на Северах, северном завозе, как и пенсионное законодательство, базируются сегодня на явно устаревшей правовой основе прошлого столетия и требуют не просто открытого обсуждения, научных дискуссий, но и готовности нового состава российского правительства к проведению назревших изменений, очень тонкой настройки в таком чувствительном деле, как мотивация к жизнедеятельности, ведению бизнеса в суровых климатических условиях Заполярья, неблагоприятных для человека. Очевидно, что назрела потребность не затягивая пересмотреть и все действующие законы о Северах с учётом того, что Российская Арктика является сегодня неотъемлемой частью Российского Севера. Крайний Север страны давно уже практически перестал быть крайним с использованием современного транспорта.

Стратегия развития Российской Арктики. С позиций стратегического менеджмента безусловно полезно понять куда, зачем и как мы идём в ближайшей исторической перспективе. Работая главным редактором журнала «Арктика и Север» мне пришлось много читать научных статей об Арктике. И очень редко в них не упоминались такие документы, как «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (20 февраля 2013 г.), разработанная во исполнение «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. Целая пятилетка после 2008 г. ушла на разработку арктической стратегии, медленно запрягаем, что и говорить. При этом многое сказанное в этих солидных документах стратегического планирования воспринималось читателями уже как некая существующая явь, реальность, или как задачи, которые решаются и вот-вот сбудется всё, что декларируется. При этом как-то уходило в тень, что основными механизмами реализации Стратегии являются всё же Государственная программа социально-экономического развития АЗРФ, отраслевые стратегии, целевые, региональные и муниципальные программы, бизнес-планы организаций бизнеса, осуществляющие финансовое обеспечение реализации принятых арктических проектов. И если стратегия реально является долгосрочным действующим документом, то все другие программы постоянно подвергались изменениям. Достаточно ещё раз сказать, что в 2017 г. правительство РФ своим постановлением от 31 августа определило на реализацию новой редакции госпрограммы «Социально-экономическое развитие АЗРФ» в 2018–2025 гг. объём бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета в сумме 190 млрд 451 млн, в том числе: первый этап 2015–2017 годы – без финансирования; второй этап 2018–2020 годы – более 46,2 млрд руб.; третий этап 2021–2025 годы – более 144,1 млрд руб. Вот и получается, что какими бы замечательными не были принимаемые стратегии, госпрограммы, а главным вопросом был и остаётся поиск денег на их претворение в жизнь. Три года наше государство не имело возможности выделения бюджетных ресурсов на реализацию конкретных арктических проектов, на опорные зоны и др.

Арктические бизнес проекты при этом успешно реализовались: СПГ «Ямал», морской порт и аэродром Сабетта. НК «Роснефть» и «Газпром нефть» завершили строительство уникальной эксплуатационной скважины повышенной сложности на Восточно-Мессояхском месторождении в Тазовском районе ЯНАО. ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» ведёт деятельность на 7-ми лицензионных участках, расположенных на территории Республики Саха (Якутия). Роснефть начала в апреле 2017 г. бурение на Таймыре, а 3 октября объявила об открытии на Хатангском участке нефтяного месторождения с извлекаемыми запасами 81 млн тонн, которые были подтверждены госкомиссией по запасам Минприроды. И подобный перечень успешных арктических проектов можно продолжать.

Проектный подход, качественный открытый отбор и реализация арктических проектов, дорожные карты с указанием мероприятий, сроков, ответственных исполнителей, постоянный контроль за их выполнением несомненно должен составлять базовую основу арктического государственного менеджмента. Минэкономразвития России в 2016 г. сформировало перечень из 145 проектов, уже реализуемых или запланированных к реализации в АЗРФ[3]. При этом в СМИ в апреле 2017 г. писалось о том, что Россия планирует направить на развитие арктической зоны до пяти триллионов рублей до 2030 г., основная часть средств поступит из внебюджетных источников. Где сегодня эти триллионы? На эту сумму предполагалось реализовать 150 отобранных проектов. Полностью согласен с мнением директора Центра экономики Севера и Арктики Совета по изучению производительных сил (СОПС) Александра Пилясова, что «сейчас неподъемно реализовать сразу всё. Это очень крупные инфраструктурные проекты. Их монументальность подавляет и порождает даже некоторый скепсис»[4]. И скепсис, и грусть, и удивление. Минэкономразвития России вполне обоснованно называл в 2017 г. следующие риски и проблемы: недостаточное финансирование проектов; сложности в получении заемных средств; риск невыполнения условий лицензионного соглашения и потеря лицензий (для добывающих предприятий); несовершенство нормативно-правовой базы; неразвитость инфраструктуры (особенно транспортной); сложность транспортных схем, длительный период доставки оборудования и материалов; сезонность работ, короткий строительный сезон; отсутствие квалифицированных кадров; риск вывоза стратегического сырья за пределы России (при освоении месторождений полезных ископаемых иностранными компаниями). Об экономических санкциях, их негативных последствиях для арктических проектов тогда видимо не думали. Вполне очевидно, что назрела потребность в профессиональной переоценке уже имеющихся арктических проектов, их полезности и реальности источников финансирования. И конечно же, нужно ограничить направление государственных бюджетных средств (а это деньги налогоплательщиков, нас с вами) на финансирование арктических проектов Новатэка, Роснефти и других компаний, на строительство железных дорог, крупных объектов, по которым имеются сомнения в их эффективности.

Стратегические приоритеты в Российской Арктике могут быть следующими.

1. Повышение качества жизни населения, проживающего в Заполярье, накопление человеческого капитала, развитие медицинского обслуживания, культуры и образования, ЖКХ, всей инфраструктуры жизнеобеспечения в Мурманской, Архангельской, Норильской агломерации, в моногородах типа Воркуты, в небольших арктических поселениях. При этом дискомфортность жизнедеятельности человека в высоких широтах, влияющая на сохранение жизни и здоровья (низкие температуры, снег, полярные ночи, ветра, влажность, дефицит солнца), остаётся и требует дополнительных инвестиций в накопление человеческого капитала, человеческое развитие. При этом понятно, что реализация арктических проектов в социальной сфере, ЖКХ, строительстве во многом определяется качеством управления региональных и муниципальных органов власти и управления, снижением уровня коррупции как в центре, так и на местах. В нашей стране почему-то совсем забыли о проведении референдумов. А практика показывает, что оптимизация, к примеру медицинских учреждений, в Арктике, на Северах вообще неприемлема для населения. Почему бы не спросить заранее людей, узнать их мнение.

2. Модернизация арктической инфраструктуры: морских и речных портов в устье рек Северной Двины, Печоры, Енисея, Оби, Лены, аэропортов, современных транспортных средств, в том числе использование экранопланов, беспилотников; надёжных средств связи и коммуникаций. Роботизация. Развитие арктического туризма и его инфраструктуры, строительство и эксплуатация отечественных круизных судов разных типов специально для нужд Арктики. Желательно по арктическим инфраструктурным проектам в той или иной форме проводить обсуждение в Государственной Думе, регионах, муниципальных образованиях, учитывать общественное мнение.

3. Обеспечение безопасности. Делалось и делается многое в обеспечении безопасности арктических рубежей нашей Родины, в развитии Северного флота, пограничной охраны. После долгих лет перерыва сюда начала поступать самая современная техника, адаптированная для применения в суровых условиях Заполярья. На отечественных верфях строятся и спускаются на воду новые многофункциональные суда двойного назначения, которые можно использовать для военных и мирных целей. На российских островах в Северном Ледовитом океане восстанавливаются на современной технической и технологической основе более десятка арктических аэродромов, строятся новые военные городки. Одни, так называемые, «Арктический трилистник» на острове Земля Александры или военный городок «Северный клевер» на острове Котельный чего стоят. Российские военнослужащие контролируют всё воздушное пространство Арктики в круглосуточном режиме, для чего на арктических островах, в районе Тикси и мысе Шмидта развернуты новейшие радиолокационные средства и комплексы средств автоматизации. Радиотехнические войска в Арктическом регионе сегодня способны обнаружить любые крылатые ракеты, воздушного и подводного базирования. «Мы строим систему таким образом, чтобы она могла обнаруживать все аэродинамические, в том числе и баллистические цели» (А. Кобан)[5].

Укрепляется береговая охрана ФСБ в Арктике, получающая современные корабли для охраны исключительной экономической зоны и континентального шельфа России в Арктике. Важными элементами межведомственной системы контроля морской обстановки становятся авиация и еспилотники, региональные информационно-координационные центры. В связи с увеличением грузопотока по Северному морскому пути и развитием арктического туризма возрастает объём работы в Арктике не только у пограничников, но и у таможенной службы.

В арктическом менеджменте становится актуальной задача более тесной координации работы всех действующих структур по обеспечению безопасности и пресечению противозаконной деятельности в Российской Арктике. Ведущую роль в какой-то приемлемой форме мог бы взять на себя в этом деле Генеральный штаб Министерства обороны РФ, объединяя военных, пограничников, таможенников, МЧС и другие заинтересованные силовые ведомства в Российской Арктике, или ФСБ.

4. Экология. Приоритет экологической безопасности и ответственности становится основой миссии власти, менеджмента, бизнеса, гражданских сообществ для сохранения биологического разнообразия, фауны и флоры в Арктике, особо охраняемые природные территории. Обязательные ограничения экологического характера при свободе передвижения финансов, сырья, энергоресурсов, информации, товаров и услуг, трансграничной мобильности в Арктике населения, коренных народов, туристов, путешественников (визы, квоты, таможни, правила поведения). Реализации арктических социальных и бизнес-проектов при обязательном внедрении ресурсосберегающих технологий, соблюдении баланса экономики и экологии, инвестиционной поддержки проектов зелёной экономики будущего.

5. Северный морской путь. Северному морскому пути нужен сегодня не только единый заботливый хозяин в лице госкорпорации «Росатом», но и профессионально грамотный подход в прогнозировании грузопотоков и в управлении этой арктической морской трассой. Думаю, что СМП ещё какое-то долгое время не станет глобальной альтернативой Суэцкому каналу по многим причинам. Имеющиеся прогнозы увеличения грузопотока по СМП до 40 и более млн тон в основном связаны с ростом объёмов добываемого сырья на Ямале и в других регионах Российской Арктики.

Деятельность Госкомиссии по вопросам развития Арктики. Я уже касался этих вопросов в статье, написанной до 4 мая т.г. и опубликованной на сайте журнала «Арктика и Север» 10 мая 2018 г.[6]. С позиций менеджмента деятельность госкомиссии вызывает противоречивое отношение. Одной из главных функций в работе комиссии фактически стал отбор проектов, их финансовое обеспечение в рамках государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» в 2018–2025 гг. за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета. Здесь пока не хватает должной открытости, ясной определённости о том, какие проекты финансировать и в какие сроки, естественно за исключением закрытых проектов по линии силовых ведомств РФ. Сама структура Госкомиссии по Арктике на сегодня громоздка, бюрократична и неэффективна. В её состав включены 85 человек. Из их числа выбраны ещё 52 человека, которые вошли в состав президиума Госкомиссии по вопросам развития Арктики. Зачем нужен такой многочисленный президиум, насколько он является работоспособным, — не совсем понятно. Если возникает потребность обсудить какой-то вопрос с участием того или иного руководителя, специалистов в какой-то сфере деятельности, то их ведь всегда можно пригласить именно на то заседание, когда этот вопрос и будет обсуждаться. В составе Комиссии по Арктике создано 11 рабочих групп, возглавляемых в основном министрами российского правительства; Научно-экспертный совет ГК по вопросам развития Арктики, президиум Научно-экспертного совета, рабочая группа «По контролю исполнения решений Государственной комиссии» НЭС; Деловой совет ГК по вопросам развития Арктики в составе 50 человек. Вместе с тем, трудно сегодня найти на сайте Госкомиссии по Арктике следы хоть какой-то дискуссии, открытого, гласного обсуждения злободневных проблем Российской Арктики, пусть даже в рамках какой-то одной рабочей группы или Делового совета, Научно-экспертного совета. Это в век-то доступных информационных технологий, когда только и разговоров о цифровой экономике.

В Правительстве России функционирует ещё одна комиссия, связанная с Арктикой[7]. Речь идёт о комиссии по обеспечению российского присутствия на архипелаге Шпицберген во главе с бывшим вице-премьером Правительства РФ А.В. Дворковичем. 20 марта 2012 г. Правительством РФ была утверждена «Стратегия российского присутствия на архипелаге Шпицберген до 2020 года», а летом 2015 г. появилась «дорожная карта» этой стратегии на 2016-2020 гг.[8]. Получается, что три года ушло только на разработку дорожной карты. Эта комиссия действует под эгидой МИД.

Возникает предложение об объединении двух правительственных комиссий в одну — по развитию Российской Арктики и обеспечению российского присутствия на Шпицбергене. Арктика ведь одна, важно обеспечить единство экономических подходов и проводимой политики, сформировать позитивный имидж. Проблем там накопилось немало, профессионально и комплексно их решать сложно, в том числе по финансированию всех проектов. Кандидатура председателя такой объединённой арктической комиссии могла бы обсуждаться в Государственной Думе и затем рекомендоваться Правительству России для утверждения или отвода его кандидатуры. Можно изучить ещё один вариант изменения статуса Комиссии по развитию Арктики. Объединённая общественная комиссия по Российской Арктике и российскому присутствию на Шпицбергене могла бы эффективнее работать при Государственной Думе, ежегодно отчитываясь там о своей деятельности. Депутаты ГД всех арктических субъектов РФ могут постоянно работать в её составе.

Понимая, что структура Правительства РФ практически сформирована, тем не менее обращаюсь к Председателю Правительства России Д.А. Медведеву лично рассмотреть вопрос и о возможном создании самостоятельного Министерства по Российской Арктике, не раздувая его штат, и о других высказанных выше предложениях. Не зря ведь говорят, что ничто не вечно под луною. Создание министерства по Российской Арктике, модернизация деятельности Госкомиссии будет иметь важнейшее геополитическое и социально-экономическое значение. Думаю, что такому министерству вполне хватило бы работы по координации и реализации всех арктических проектов. Возможны и другие варианты. Это дело Правительства России. Главное заключается в том, что российский менеджмент в Арктике нуждается в позитивных переменах.

Лукин Юрий Федорович, д.и.н., профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации

Источник: журнал «Арктика и Север» 

Примечания
[1] Закон о Северном морском пути. 28 июля 2012 года №132-ФЗ. URL: http://www.nsra.ru/ru/ofitsialnaya_informatsiya/zakon_o_smp.html (дата обращения: 12.05.2018).
[2]Государственная программа «Реализация государственной национальной политики», 12 января 2017 г. URL: http://fadn.gov.ru/agency/programs (дата обращения: 12.05.2018).
[3] О перечне приоритетных проектов, реализуемых на территории Арктической зоны Российской Федерации. URL: https://arctic.gov.ru/FilePreview/9053275b-7821-e611-80cc-e672fe4e8e4e?nodeId=4370391e- (дата обращения: 12.05.2018)
[4] Под северным градусом. Зачем Россия тратит триллионы рублей на арктические проекты. URL: https://lenta.ru/articles/2017/04/03/russkaia_arktika/ (дата обращения: 12.05.2018)
[5] Минобороны: Арктика под надёжной защитой. URL: https://topwar.ru/132234-minoborony-arktika-podnadezhnoy-zaschitoy.html; https://tehnowar.ru/54377-ot-kryma-do-sahalina-general-mayor-koban-o-aschitevozdushnyh-rubezhey-rf.html; ttp://www.armstrade.org/includes/periodics/news/2017/1218/101544642/ detail.shtml (дата обращения: 13.05.2018).
[6] Лукин Ю.Ф. Комиссия по Арктике работает. URL: https://narfu.ru/aan/news.php?ELEMENT_ID=313324 (дата обращения: 13.05.2018).
[7]Правительство РФ одобрил проект Стратегии по обеспечению присутствия России на Шпицбергене до 2020 года. 09.12.2011. URL: http://www.arctic-info.ru/news/09-12-2011/pravitel_stvo-rf-odobril-proekt-strategii-poobespeceniu-prisytstvia-rossii-na-spicbergene-do-2020-goda/ (дата обращения: 12.05.2018).
[8] Утверждена «дорожная карта» Стратегии присутствия России на архипелаге Шпицберген.08.07.2015. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2763717 (дата обращения: 12.05.2018).
Опубликовано в Аналитика
Страница 1 из 12