Вторник, 09 Февраль 2016 00:00

Арктика требует серьезного отношения и межгосударственного взаимодействия

Автор  Владимир Барбин
Оцените материал
(0 голосов)

В апреле 2015 года председательство в Арктическом совете от Канады, занимавшей этот пост последние два года, перешло на такой же срок к Соединенным Штатам Америки. О том, стоит ли ожидать каких-либо изменений в работе этого международного форума и как на сегодняшний день развивается многостороннее сотрудничество в Арктике рассказывает Посол по особым поручениям МИД России, представитель Российской Федерации в Арктическом совете Владимир Барбин.

- Владимир Владимирович, следует ли ожидать каких-либо изменений в модели сотрудничества арктических держав в период председательства США в Арктическом совете?

Я думаю, что никаких кардинальных изменений нам ждать не следует, потому что основной принцип в работе Арктического совета (АС) – преемственность. Кроме того, сотрудничество в формате АС основано на принципе консенсуса. Другими словами, решения принимаются только единогласно, а это, в свою очередь, означает, что они должны отвечать национальным интересам всех государств-участников АС, в том числе и России.

- Принимая от Канады эстафету председательства в Арктическом совете, какую программу представила Америка?

В период американского председательства будет дан старт сотрудничеству в сферах телекоммуникационной инфраструктуры, использования экологически чистых и возобновляемых источников энергии, обеспечения населения Крайнего Севера качественной питьевой водой. Значительное внимание планируется уделить проблематике коренного населения, повышению его психологической устойчивости, мерам по сокращению самоубийств молодежи. Взаимодействие в природоохранной деятельности сосредоточится на создании сети особо охраняемых природных территорий, защите и изучении морской среды. Будут также нарабатываться практические навыки совместного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций. Все эти проекты сотрудничества являются востребованными и с нашей стороны.

- Необходимость конструктивного диалога между США и РФ подчеркивается и с российской, и с американской стороны, в частности об этом шла речь на одном из недавних заседаний Госкомиссии по Арктике, на международном форуме по вопросам изменения климата в Арктике, который прошел в Анкоридже в августе. Насколько это реально в современных политических условиях?

У арктических государств есть общее понимание, что проблемы, с которыми сталкивается регион, надо решать совместно, так как в одиночку успеха не добиться. В декларации министерской встречи, состоявшейся в апреле 2015 года в Канаде, государства-члены АС подтвердили свою приверженность поиску совместных ответов на новые вызовы и совместному использованию новых возможностей в Арктике.

Инициатива США о проведении в Анкоридже форума по вопросам изменения климата в Арктике еще раз подтвердила, что ряд вопросов арктической повестки дня имеет трансрегиональное измерение. Их решение предполагает формирование широкой коалиции заинтересованных государств. В частности, в апреле был принят рамочный документ АС о действиях по сокращению выбросов черной сажи и метана. В нем содержалось обращение к внерегиональным государствам присоединиться к этому сотрудничеству. Отрадно, что этот призыв услышан, и сегодня арктические государства занимаются этой проблемой совместно со многими государствами Европы и Азии.

Хотя в Арктике и развивается широкое международное сотрудничество, тем не менее, признается ведущая роль именно арктических государств в обеспечении устойчивого развития и сотрудничества в Арктике. Такая оценка, в частности, была дана в совместном заявлении участников форума в Анкоридже.

- При этом у России есть и свои приоритетные задачи в Арктике, какие из них Вы бы особо отметили?

Наверное, приоритетом именно сегодняшнего дня является сохранение Арктики как территории диалога, недопущение политизации сотрудничества, обеспечение стабильности в регионе. Россия выступает против привнесения в Арктику элементов политики конфронтации и намерена и далее решительно противопоставляет таким попыткам линию на развитие в регионе широкого международного взаимодействия и диалога. Такой настрой во многом разделяется нашими соседями. Не случайно в декларации министерской встречи АС была подтверждена и приверженность государств региона сохранению мира, стабильности и конструктивного сотрудничества.

Что касается практических задач, то таковыми, по-прежнему, остаются вопросы укрепления международного взаимодействия в природоохранной сфере. При этом очевидно, что обеспечить устойчивое развитие Арктики, добиться повышения качества жизни населения Крайнего Севера, в том числе и его коренных народов, невозможно без развития ответственной хозяйственной деятельности. Арктические государства предпринимают шаги в этом направлении. В частности, в 2014 году был учрежден Арктический экономический совет как независимая структура деловых кругов. Рассчитываем, что его деятельность будет способствовать росту экономической активности в регионе и реализации совместных с зарубежными партнерами проектов на территории Арктической зоны Российской Федерации.

- Насколько сказываются на экономическом взаимодействии санкции, введенные странами ЕС и США против России?

Безусловно, введение Западом санкций в отношении нашей страны заставило внести коррективы в наши планы по реализации совместных проектов, в том числе по освоению крупных арктических нефтегазовых месторождений. Однако в этих условиях открылись и дополнительные возможности для развития взаимовыгодного сотрудничества в Арктике с нашими азиатскими партнерами, прежде всего, с Китаем, Индией, Вьетнамом.

Хотел бы также отметить, что занимаясь развитием Арктики, освоением ее ресурсов, мы никогда не делали ставку исключительно на иностранное содействие. Напротив, упор всегда был на использование и совершенствование отечественного потенциала. А нынешняя ситуация дала мощнейший стимул ускоренному развитию импортозамещения, в том числе и применительно к нашим арктическим проектам.

- Как Вы оцениваете перспективы российской заявки на расширение границ арктического шельфа? Какие арктические государства уже воспользовались такой возможностью до нас, и какие планируют это сделать в будущем?

В августе 2015 года в Комиссию по границам континентального шельфа (КГКШ) было подано российское частично пересмотренное представление на установление внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. Презентация нашей заявки на пленарном заседании КГКШ предполагается в феврале-марте 2016 года. Собран дополнительный и весьма убедительный колоссальный массив научных данных в ее обоснование. У российской заявки есть все шансы на успех.

Норвегия свои права на континентальный шельф уже оформила, получив положительные рекомендации КГКШ еще в 2009 году. В декабре 2014 года свою заявку направила Дания. Канада свое представление на установление внешних границ континентального шельфа в Арктике пока еще не подавала. США же, не являясь участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, не могут воспользоваться предусмотренной Комиссией процедурой подачи заявки в Комиссию.

- Владимир Владимирович, как Вы считаете, не слишком ли много эмоций в заголовках некоторых публикаций СМИ, к примеру, такие - «Как поделить Арктику», «Арктический пирог» и т.п.?

Об Арктике сейчас пишут очень много. Однако, к сожалению, не всегда со знанием дела. К Арктике нельзя подходить с намерением «все поделить», что, дескать, в этом процессе может принять участие любой желающий. Именно такие настроения и создают почву для безответственных спекуляций о неизбежном конфликте в Арктике.

В Арктике в полной мере применяется международное право и, прежде всего, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, которая ясно определяет права как прибрежных арктических, так и других государств. Это исключает возможность конфликта из-за доступа к минеральным или водным биологическим ресурсам.

Практически все разведанные морские запасы углеводородов Арктики расположены в пределах исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных арктических государств, которые в соответствии со своим национальным законодательством и определяют порядок их освоения. Их суверенные права на разработку этих месторождений никем в мире не оспариваются.

Эффективным представляется и нынешнее двустороннее и региональное сотрудничество по управлению морскими биологическими ресурсами Арктики.

Что же касается перспектив рыболовства в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана, то в июле 2015 года в Осло в формате арктической «пятерки» (Россия, США, Канада, Дания и Норвегия) была подписана Декларация о предотвращении нерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитого океана. К этим договоренностям могут присоединиться и другие заинтересованные государства.

У России нет территориальных споров в Арктике. Морские пространства с соседями – Норвегией и США – разграничены на основе двусторонних соглашений, и линия разграничения на межгосударственном уровне не оспаривается.

Да, сегодня ясно, что заявки прибрежных арктических государств на расширение внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане будут частично «накладываться» друг на друга. В случае подтверждения Комиссией по границам континентального шельфа обоснованности поданных заявок «накладывающиеся» участки континентального шельфа в Арктике будут разграничиваться в двустороннем порядке путем переговоров и на основе международного права. Такой алгоритм действий был подтвержден еще в 2008 году в ходе встречи министров иностранных дел арктической «пятерки» в г.Илулиссате (Гренландия, Дания) и зафиксирован в отдельном документе - Илулиссатской декларации. Актуальность положений этого документа и в настоящее время подтверждается всеми его участниками.

Рост внимания к Арктике, безусловно, нужно только приветствовать. Серьезное и вдумчивое освещение в СМИ арктической проблематики во всем ее многообразии может оказать серьезную поддержку в формировании созидательной повестки дня для арктического сотрудничества и обеспечении эффективной реализации задач по развитию Арктической зоны Российской Федерации.

Фото: сайт Арктического совета, "Газпром-нефть", pixabay.com 

Источник

Прочитано 1001 раз

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены