Воскресенье, 11 Февраль 2018 00:00

Арктическое законодательство сегодня

Автор  Елена Макова
Оцените материал
(0 голосов)

В настоящее время действует более 500 нормативных правовых актов, которые регулируют правоотношение в Арктической зоне Российской Федерации, среди них более 50-и сохраняет силу ещё с советских времён. В правовом регулировании Арктики преобладает отраслевой подход: действуют акты конституционного, административного, гражданского, экологического, земельного и других отраслей законодательства. Такое дробление приводит к фрагментарности и разрозненности правовых норм, что объективно препятствует решению многих важнейших вопросов – от утверждения принципов территориального подхода до стимулирования создания единой промышленно-транспортной инфраструктуры[1]

Однако государство с каждым годом все больше уделяет внимание проблемам Арктической зоны и принимает меры по совершенствованию правовой базы данного региона, направленные на социально-экономическое развитие, достижение стратегических интересов и обеспечение национальной безопасности России в Арктике.

На данный момент можно выделить следующие основные документы, определяющие государственную стратегию в отношении деятельности в Арктической зоне:

  • «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969.
  • «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», утвержденная Президентом РФ от 20 февраля 2013 г.
  • Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», утверждённой Правительством Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366 (далее – Госпрограмма).
  • Правительственный законопроект «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» (далее – Законопроект). В настоящее время еще не принят.

В конце августа на заседании Правительства РФ был рассмотрен и одобрен проект новой редакции Госпрограммы (постановление Правительства РФ от 31 августа 2017 года №1064). В названии убрали срок реализации, который теперь продлен до 2025 года. Актуализированы перечень подпрограмм и основные задачи, индикаторы и целевые показатели Госпрограммы, определён её соисполнитель (Минпромторг России), расширен состав участников. 

Госпрограмма включает три подпрограммы: «Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации», «Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике», «Создание оборудования и технологий нефтегазового и промышленного машиностроения, необходимых для освоения минерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации»[2].

Вот уже несколько лет идут разговоры о необходимости создания единого комплексного закона, регулирующего все сферы жизни в Арктике. За это время редакция законопроекта «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» менялась несколько раз. На данный момент разработан новый вариант Законопроекта, рамочный по своему характеру и посвященный вопросам создания и функционирования арктических опорных зон развития[3]. Предполагается, что до конца 2017 года Закон «О развитии Арктической зоны РФ» будет внесен в Правительство РФ[4], а уже весной 2018 года может быть принят[5].

Еще одним важным событием уходящего года в области регулирования Арктического законодательства стало создание Экспертного совета по вопросам законодательного обеспечения развития районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей, районов Дальнего Востока, а также территорий, входящих в Арктическую зону Российской Федерации. Возглавила Совет заместитель Председателя Госдумы Ольга Епифанова. Решения экспертного совета носят рекомендательный характер. Его основная задача — подготовка предложений по совершенствованию законодательства, связанного с развитием районов Крайнего Севера, Арктической зоны и Дальнего Востока и их экспертная оценка[6]. Совет был создан в июле 2017 года, а уже в сентябре состоялось первое пленарное заседание.

Кроме этого за последний год Арктическое законодательство пополнилось рядом новых изменений, вот некоторые из них:

  • Федеральный закон от 7 февраля 2017 г. № 10-ФЗ «О внесении изменения в статью 5.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации», разработанный Правительством и подписанный Президентом РФ (не вступил в силу). Проект федерального закона был внесён в Госдуму распоряжением Правительства от 8 июня 2016 года №1139-р. Федеральный закон принят Государственной Думой 27 января 2017 года, одобрен Советом Федерации 1 февраля 2017 года. Закон определяет порядок оплаты услуг по ледокольной и ледовой лоцманской проводке в акватории Северного морского пути военных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Федерации или эксплуатируемых ими и используемых только для правительственной некоммерческой службы[7]. Теперь акты, определяющие тарифы за указанные услуги, можно использовать и для перечисленных судов. Таким образом, устранен пробел в законодательстве[8].
  • Поправки к проекту федерального закона №1155137-6 «О внесении изменения в статью 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в части, касающейся каботажа». Расширение понятия «каботаж» позволит обеспечить приоритетное право на перевозку и буксировку судам, плавающим под Государственным флагом Российской Федерации[9].
  • Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2017 года №735-р об одобрении проекта Соглашения по укреплению международного арктического научного сотрудничества. Соглашение направлено на облегчение проведения международных научных исследований в Арктике, активизацию контактов между учёными, обмен результатами научных исследований, упрощение пересечения границы и возможности совместного использования научной инфраструктуры[10].
  • Распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2017 года №1245-р о создании искусственных земельных участков в Кольском заливе Баренцева моря для реализации инвестиционного проекта «Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений» (Мурманская область)[11].
  • Указ Президента РФ №287 от 27 июня 2017 г. о внесении изменений в Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации». В текст документа был добавлен пункт 4-1 следующего содержания: «4-1. Территории муниципальных образований «Беломорский муниципальный район», «Лоухский муниципальный район» и «Кемский муниципальный район» (Республика Карелия)[12]
Прочитано 1814 раз

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены