Пятница, 04 Август 2017 00:00

Система международного взаимодействия в сфере экологической безопасности в Арктике

Автор  Елена Макова
Оцените материал
(5 голосов)

На геополитической карте Арктика - это потенциальный источник природных ресурсов и кратчайший морской путь между Европой и Азией. Сегодня эта одна из самых хрупких экосистем планеты подвержена сильнейшему антропогенному воздействию. Арктику не зря называют «кузницей» погоды. Экологические проблемы региона в силу его природно-географических особенностей из региональных могут перерасти в глобальные. Еще с 1970-х гг., когда началась выстраиваться система международного взаимодействия в сфере экологической безопасности в Арктике, было понимание: решить в одиночку региональные проблемы не в состоянии ни одна из приарктических стран. 

Вопросы международного взаимодействия и правового регулирования обеспечения экологической безопасности в Арктике регулируется целым рядом договоров, главным образом посредством установления в них общих природоохранных требований. Перечислим некоторые из них: Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью (1969 г.), Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), Декларация Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.), Конвенция по предотвращению загрязнений с судов (1973 г.), Международная Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (1990 г.), Рамочная конвенция ООН по изменению климата (1992 г.), Киотский протокол 1997 Арктика и Север. 2016. № 22 159 года к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года, Декларация Рио-де- Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.) и ряд других. [1]

Многочисленные международные организации, которые занимаются проблемами экологии в Арктике, весьма разнородны по своим функциям, полномочиям, составу, характеру деятельности и влиятельности. Наиболее влиятельны четыре организации – Арктический совет (АС), Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), ЕС и НАТО.

Арктический совет (http://www.arctic-council.org) –  межправительственный форум циркумполярных государств, действующий с 1996 года. Это центральная организация сотрудничества в Арктике в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития региона. Совет образован странами арктической восьмерки (А8): Россия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Норвегия, Исландия, Швеция. Государства представлены в Совете на уровне министров иностранных дел. [2]

В 2014 г. начал действовать "Инструмент поддержки проектов Арктического совета" (ИПП). ИПП финансирует разработки по сокращению загрязнения окружающей среды, одобренные АС. Средства предоставляются членами и наблюдателями АС и другими заинтересованными сторонами. Распорядителем средств является Северная экологическая финансовая корпорация (НЕФКО).

В настоящее время ИПП располагает €15,9 млн, предоставленных Исландией, Норвегией, Россией (€10 млн; самый крупный взнос среди всех участников), США, Финляндией, Швецией, НЕФКО, а также саамскими парламентами (выборные органы саамов в странах их проживания). Финансы могут предоставлять и другие государства, и организации.

Планируется, что до 2019 г. 40% средств ИПП будет использовано на проекты, связанные с опасными отходами и стойкими органическими загрязнителями, а также по предотвращению загрязнения окружающей среды; около 25% на мероприятия по устранению загрязнения ртутью; около 20% на проекты по чистому производству и повышению энергоэффективности.

В 2014-2016 гг. в рамках ИПП была оказана поддержка примерно 30 проектам. На территории России с помощью ИПП осуществляются такие проекты, как "Валдай" и "Тундра"(в Карелии и Мурманской области), направленные на сокращение выбросов сажи, поступающих в атмосферу вследствие работы электростанций, а также по производству чистой энергии для саамских оленеводов в Ловозере (Мурманская область). [3]

В рамках АС функционирует шесть рабочих групп, которые отвечают за различные направления деятельности:

  1. Рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке АМАП (http://www.amap.no). Осуществляет оценку состояния арктической среды; проводит исследование вопросов загрязнения углеводородами, изменения климата, озонового слоя и ультрафиолетовой радиации; исследует источники загрязнения в арктическом регионе и пути распространения загрязнителей в Арктику.
  2. Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны КАФФ (https://www.caff.is) Цели программы – сохранение арктической флоры и фауны, их разнообразия и условий обитания; защита Арктических экосистем от   угрозы   негативного   воздействия; улучшение законодательства, норм и практики по сохранению и управлению Арктикой; интеграция интересов Арктики в глобальном   природоохранном контексте.
  3. Рабочая группа по предотвращению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации EPPR. (http://eppr.arctic-council.org) Деятельность группы направлена на развитие сотрудничества между арктическими странами и расширение обмена опытом и информацией в сфере предотвращения, подготовки и действий в чрезвычайных ситуациях. Осуществлен ряд проектов в области контроля над источниками опасности, а именно: созданы обучающие программы, учебные центры по реагированию в ЧС, проведены совместные учения по ликвидации последствий ЧС на опасных радиоактивных объектах, по информированию населения, использованию программы НОСТРАДАМУС. [4]
  4. Рабочая группа по защите арктической морской среды РАМЕ (http://pame.is) В рамках группы осуществляются проекты по реализации Стратегического плана по защите арктической морской среды, оценке арктического морского судоходства, портовых мощностей по переработке судовых и грузовых отходов, изучению крупных морских экосистем, обновлению региональной программы действий по защите арктической морской среды от антропогенной деятельности.
  5. Рабочая группа по устойчивому развитию SDWG (http://sdwg.arctic-council.org) В деятельности группы особое внимание уделялось разработке механизма реализации Плана действий АС по устойчивому развитию. Осуществлялись проекты в области охраны здоровья проживающих в Арктике, в т.ч. телемедицины и профилактики инфекционных заболеваний. SDWG инициировал крупномасштабный исследовательский проект по изучению жизненных условий в Арктике. Акцент также делался на развитии оленеводства и арктического туризма. 
  6. Рабочая группа по борьбе с загрязнением Арктики АСАР (http://www.arctic-council.org). Приоритетным проектом для этой группы является борьба с загрязнением Арктики, в первую очередь с трансграничным переносом вредных веществ.

Важный вклад в развитие международного экологического сотрудничества вносит созданный в 1993 г. СБЕР. В рамках СБЕРа реализован ряд экологических проектов, была разработана перспективная климатическая стратегия региона, которая направлена на адаптацию к изменению климата. Рабочая группа СБЕР по охране окружающей среды уделяет внимание как общим проблемам — глобальное изменение климата и его влияние на Баренцев регион, так и конкретным мерам по модернизации систем водоснабжения, очистки сточных вод, сокращению сбросов промышленных предприятий. 

Большинство влиятельных организаций, действующих в сфере защиты окружающей среды, также имеют арктические проекты или группы. Среди них Всемирная метеорологическая организация, Greenpeace, Всемирный фонд защиты дикой природы. Список международных фондов, институтов, организаций, специализирующихся на решении конкретных экологических проблем в Арктике, можно перечислять еще очень долго. Важно, что формат международного сотрудничества в сфере экологической безопасности позволяет решать России множество задач. Во-первых, это непосредственно защита хрупкой экологии и коренных малочисленных народов и их традиционного образа жизни. Во-вторых, это эффективное освоение запасов углеводородов. В-третьих, международное сотрудничество открывает перспективы не только для организации экологических исследований, но и для развития зелёной экономики, социально-экономического развития при соблюдении требований экологической безопасности.

Елена Макова

Прочитано 225 раз

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены