Среда, 27 Январь 2016 00:00

Кризисы приходят и уходят, а Арктика - вечна

Автор  Дмитрий Рогозин
Оцените материал
(0 голосов)

Несмотря на все происходящие сегодня политические события, Арктика не отодвигается на второй план, наоборот, ее освоение остается одной из насущнейших наших задач. Это огромный и очень значимый макрорегион для нашей страны. Арктика для нас пока terra incognita, а должна быть исследована и колонизирована - в хорошем смысле этого слова, став нашей перспективнейшей территорией.

Работая постпредом Российской Федерации при НАТО в 2010 году, я обратил внимание на острейшую дискуссию в Северо-Атлантическом альянсе по поводу Арктики. Тогда очень активно поднималась тема изменения климата, связанного с этим таяния льдов и активизации судоходства в Арктическом регионе. И это использовалось в качестве обоснования военного присутствия в Арктике, причем, не приарктических государств, а всего Северо-Атлантического альянса в целом. Это вызывало не только у нас, но и у других приарктических государств отторжение, тогда тема была заблокирована, но, полагаю, не надолго.

Я думаю, что Арктика станет регионом, где сойдутся шпаги (надеюсь, только в политическом, дипломатическом смысле) всех государств, ибо Арктика - это богатейший регион. Там 80% всех наших месторождений углеводородов, одно это уже говорит о том, что этот регион должен находиться под нашим пристальным вниманием.

Да, здесь есть масса нерешенных проблем, начиная от темы устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны в целом, и заканчивая конкретными вопросами, имеющими отношение к деятельности каждого хозяйствующего субъекта. Имеет место и недостаточная урегулированность в вопросах транспортной и промышленной инфраструктуры, в поддержке предпринимательской деятельности, обеспечения социальных гарантий лиц, проживающих и работающих в Арктике.

В этой связи считаю, что обсуждение разработки системообразующего законодательного акта, призванного собрать воедино предшествующие наработки, заполнить все эти пробелы, должно носить предельно конкретный, предметный характер. Нужны такие законодательные нормы, которые представляли бы собой некие чертежи правовых механизмов развития Арктической зоны.

Многие специфические особенности АЗРФ, которые оказывают влияние на формирование нашей государственной политики в этом регионе, уже закреплены в национальных документах стратегического характера, в частности - в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Но по мнению наших экспертов они недостаточно учтены в законодательных актах РФ, многие законы и нормативные акты между собой практически не увязаны. Поэтому законопроектом должны быть предусмотрены организационные и финансовые механизмы регулирования развития, повышения инвестиционной привлекательности всего этого макрорегиона.

Необходимо продумать особые условия государственного регулирования в области ценового, тарифного, таможенного регулирования, земельных и имущественных отношений, а также в градостроительстве, природоохранной и экологической деятельности. Надо иметь в виду, что экологическая тематика и наши действительно имевшие место ошибки прошлого, и некоторые недочеты сегодняшнего дня активно и системно используются спецслужбами Запада в политике недружественно настроенных по отношению к России государств - для того, чтобы вытеснить нас из Арктики или показать, что мы не заслуживаем рассмотрения заявки, которую через Комиссию ООН уже подали в отношении зоны нашей географической ответственности.

Естественно, особое внимание надо обратить на особенности технического регулирования в Арктике. Законопроект должен предлагать решение вопросов, касающихся жизненно важных интересов государства в этом регионе, в частности - сохранения баланса обеспечения природоресурсных и природоохранных интересов, оптимизации полномочий и совершенствования системы организации власти и управления, создания инструментов государственно-частного партнерства. Надо обязательно подтянуть активный национальный капитал к освоению Арктики, а через освоение - и к защите этого региона.

Серьезным блоком для правового регулирования являются вопросы освоения Арктической зоны РФ с точки зрения обеспечения экологической безопасности. Напомню, что президент России на заседании Совета безопасности по вопросам реализации госполитики в Арктике, 22 апреля 2014 года, подчеркивал актуальность темы экологической безопасности в Арктике и минимизации рисков при строительстве производственной и обеспечивающей инфраструктуры, особенно при освоении арктического шельфа. Мы в Арктику пришли давно, и не собираемся из нее уходить. И надо относиться к ней как к своему родному дому. Вот это важнейший принцип, который должны в голове своей держать все те, кто работает в Арктике - и по линии обеспечения безопасности и обороны, и по линии гражданских проектов.

Нам нужны правовые стимулы для кардинального улучшения энергетической, информационной, транспортной обеспеченности отдаленных населенных пунктов в Российской Арктике, в том числе развитие сети региональной авиации, это надо делать немедленно. Также в законодательстве должны быть отражены вопросы мониторинга состояния вечномерзлых грунтов, климатического мониторинга Арктической зоны.

Особое внимание при подготовке законопроекта необходимо уделить правовому регулированию Северного морского пути, надо закрепить за ним статус национальной единой транспортной коммуникации РФ. Интерес к Севморпути сейчас резко вырос, я наблюдаю это по ходу наших переговоров со странами, которые далеки от Арктики, но понимают, что это уникальный маршрут, который практически в два раза короче, а ведь современные условия доставки грузов таковы, что счет идет не на сутки даже, а на часы.

Естественно, нельзя упускать из виду мер и по сохранению традиционного образа жизни коренных народов Севера, а также культурно-религиозного наследия русского освоения Арктики. Мы не должны забывать героического освоения Арктики в советский период, в предшествующие века, когда русские поселенцы несли на данную территорию просвещение, культуру, религию, что наполняет словосочетание «Русская Арктика» особым духовным смыслом.

Перечисленные направления могут потребовать серьезных финансовых обязательств государства, но здесь нельзя мыслить категориями лишь одного сегодняшнего дня, ценами на энергоносители, кризисными явлениями... Кризисы приходят и уходят, а Арктика - она вечна, и она остается нашей вечно. Считаю, что в законопроекте есть смысл предусмотреть некий «часовой механизм», некие сроки включения господдержки перспективных проектов в Арктике, которые, может быть, мы и не можем начать реализовывать по финансовым соображениям «завтра» - в 2016 или 2017 году. Но о перспективах 2018 или 2020 года надо уже сейчас думать. Это даже не горизонты, это ближе. Об этих перспективных проектах мы с вами поговорим в июне 2016 года в Новосибирске. Мы планируем посвятить «Технопром», традиционный промышленный форум, именно вопросам технологий освоения Арктики.

Еще один момент. При принятии решения о разработке законодательного акта, который будет регулировать отдельный регион, необходимо соблюдать определенную осторожность. Это ни в коем случае не означает обособление какой-либо территории, даже имеющей серьезные климатические, экологические, инфраструктурные и прочие ограничения. Речь должна идти исключительно об учете объективно имеющихся условий. Применительно для Арктики - это крайне сложные условия при ведении хозяйствования, и в этой связи необходимо установление таких мер, которые позволят сократить возможные издержки и сосредоточить наши усилия на самых важных и перспективных направлениях, прежде всего, на развитии экономических инструментов. Возможно, стоит подумать о пилотных проектах по внедрению новых инструментов государственного регулирования, которые позволят увидеть все преимущества, недостатки, оценить финансовые и иные затраты на их применение.

Я убежден, что объединение усилий в лице представителей законодательной власти - членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, исполнительной власти - в лице членов Госкомиссии по развитию Арктики позволит нам разработать и принять действенный законодательный механизм устойчивого и поступательного развития Арктической зоны.

Материал подготовлен на основе выступления Дмитрия Рогозина на совместном заседании президиума Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации и Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

Прочитано 472 раз

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены